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行政审批权劳改系列报道(一)　　编者按 6日开会的国务院常务会议就今年的改革重点作出了根本性部署。其中，极为重要的一项是在第一批中止和劳改71项行政审核项目基础上，再行中止和劳改62项行政审核事项。

不同于政策范畴的转变，劳改审批权更加多意味著制度的改革，其改革效益将不会影响到接下来一系列改革的进程，大自然也不会有更加多的难题，更好的顾虑，更好的争议和辩论。　　国务院主导下牵涉到多部委关于中止和劳改行政审核一事早已箭在弦上。《经济参考报》记者日前从发改委、商务部、工信部、能源局等多个部委得知，涉及部门正在集中力量研究第一批中止和劳改的行政审核事项的先前落实工作。

研究内容牵涉到还包括水电、火电、风电等新能源项目、电解铝、钢铁以及对外投资等审批权劳改等多项问题。　　不少专家指出，相比较之前实施一些政策小修小补，审批权的中止和劳改看清的更好是对制度的改革，必须解决问题和考虑到的问题很多，可以预见可玩性不会更大。　　值得注意的是，按照今年3月底国务院办公厅公布的《关于实行国务院机构改革和职能改变方案任务分工的通报》(以下全称《通报》)的拒绝，增加和劳改一批投资审核事项由发改委会同工信部、交通运输部、商务部等部门负责管理，拒绝在6月底前公布新的修改的政府核准投资项目目录，改动实施投资项目审核、核准、备案管理办法。

　　目前距离《通报》规定的红线将近两个月时间。记者了解到，在中编办的总办下，多部门近期皆开会了内部会议，集中力量研究辩论首批劳改的表格和日程表。其中，牵涉到两高一资产业、可再生能源、对外投资等领域都是此次审批权劳改中业内和市场尤为注目的内容。　　知情人士对记者回应，可再生能源方面例如风能、水电等项目审核、电网、油气管道等能源项目审核、钢铁、电解铝类生产能力不足的产业项目审核都在辩论范围内。

　　另一方面，境外投资的项目审核范围也未来将会大幅度增加。发改委外资司副司长王建军日前回应，中国政府有关部门正在抓住研究更进一步修改境外投资管理的方案，今后中国境外投资的管理将探寻实施以备案制居多的管理方式，大幅增加目前的项目审核的范围，大大简化企业对外投资的环节。

　　与此同时，6日国务院开会常务会议对劳改审批权再次加码。会议要求，在第一批中止和劳改71项行政审核项目等事项基础上，再行中止和劳改62项行政审核事项。

　　就在两周前，为实施《国务院机构改革和职能改变方案》，国务院4月24日开会常务会议要求，第一批先行中止和劳改71项行政审核项目等事项。　　据上述知情人士透漏，第一批中止和劳改的审核项目应当不会在6月底前最后落地并公开发表表格。

不过，由于牵涉到多方利益交织，且涉及内容根本性，因此在具体内容的辩论中事实上不存在很多争议。前进路径、先后次序、牵涉到利益方的关系处置，都要细心考量。

　　比如说，审核制为和产业政策之间的关系如何处置好，这个问题较为困惑。对于有些不存在生产能力不足的产业，全放还是阶段性放松，也有争议。国家发改委投资研究所研究员王元京回应，外部性的问题如何解决问题？通过环评之后否还必须核准？再行比如，由于土地没几乎市场化，之前拿地都是和产业政策、金融政策、行政审核挂勾的，行政审批权劳改过程中的土地问题如何解决问题？　　不过尽管不存在对立交织和分歧点，多位专家指出，无法因噎废食。

一开始有可能有些部门不会不适应环境，也可能会有乱象，但即使再行推展然后再行去解决问题，也优于仍然脱节固有问题。　　审核一座大山折断了过于多活力，实施再行多的政策都无法代替制度改革的受到影响。可以说道，这次国务院劳改审批权是改革促发展的典型案例。王元京直言，多年来环绕着审核很多行业都遗留了受到影响政策无以闻实质的疑难，此次审批权劳改未来将会沦为一个突破口。

　　特别是在是审批权过分集中于的部门和省份，敲的越早就越慢也好。王元京认为，现阶段还是要以敲居多，同时也必须涉及改革设施，无法确信解决问题所有问题。中止和劳改审批权不是为了劳改而劳改，而是要以此为突破口，推展行政体制改革，获释企业活力，最后减少制度成本，将改革红利释放出。

　　中国投资协会会长、国家发改委投资研究所原所长张汉亚对记者回应，相比较之前实施一些政策小修小补，这件事(劳改审批权)是对制度展开的改革，实质上也是期望通过修改审核，还原成市场竞争环境，通过市场的手来对经济发展展开优化配备。这就意味著，一些固有的利益格局将被超越，尤其是一些民营企业，未来将会取得更加多和更加公平的机会。

当然这里面也必定不会看清很多利益和博弈论，此外还有有可能预见的风险，因此必须逐步推进而非一蹴而就。他说道。

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